渝检察机关力推羁押人员评鉴制营养

来源:    作者:笔名    2021-01-13

这份《在押人员考核内容及扣分加分标准》,对已获减刑的贺雨(化名)来说,再熟悉不过。如今他逢人便以身说法: 政府没有抛弃我们,还想方设法拉我们一把,在押人员要遵守监管规定,通过量化考核就能像我一样获得减刑。

贺雨是原重庆市云阳县地方税务局职工。2011年5月,因涉嫌职务犯罪被刑事拘留羁押在云阳县看守所第6监舍,刚进看守所时巨大的落差让他情绪低落。一次,同监舍的一名在押人员高兴地对他讲,他评上了一次文明个人。

带着疑问,他仔细看了张贴在墙上的《在押人员未决羁押表现评鉴制度》,知道了只要评上两次文明个人就将得到法院的酌定从轻处罚。

数月时间,严守规定的贺雨就在羁押期间两次获评文明个人,最终法院依此对其从轻处罚,判处其有期徒刑8年。这比贺雨预想中的刑期少了2年。

事实上,对于没有判决、被看守所羁押的在押人员来说,最关心的莫过于刑期问题,而重庆市检察机关的评鉴制度正是将未决在押人员的表现引入法院量刑机制,让刑期与羁押表现直接挂钩。

这样做,一方面使在押人员从被动监管到主动服管听教,另一方面也有效防止了牢头狱霸的滋生。 重庆市检察院副检察长南东方对该项制度给予了很高评价。

评鉴出台前后

真正把犯罪嫌疑人在看守所的表现纳入刑事审判程序,云阳县检察院走在了前面。 重庆市检察院监所检察处处长周子衡向《民主与法制时报》透露。

事实上,犯罪嫌疑人在看守所的表现,公安机关提高输电系统的经济性对其并不是没有评鉴。但这个表现评鉴多是看守所内部给予犯罪嫌疑人的一管牙膏、一顿肉等物质奖励或是 关禁闭 处罚,对调动犯罪嫌疑人悔过自新的积极性来说,力度有限。

近年来,国内一些地方看守所相继发生的 非正常死亡 躲猫猫 喝开水 牢头狱霸 等事件,使看守所一度成为众矢之的。而对看守所监管活动是否符合法律规定进行监督,同时维护在押人员合法权益,却是检察机关的一项重要职责。检察机关在看守所等监管场所均设立派驻检察室。

重庆市云阳县检察院决定大胆尝试,根据该县实际情况,将彻查和整治 牢头狱霸 现象作为工作创新的突破口,多次深入看守所调查研究,与公安看守所、法院共同商量防范 牢头狱霸 的对策。

2007年5月,云阳县检察院率先在看守所实行 在押人员未决羁押表现评鉴制度 ,想法一经提出,立即得到了重庆市检察院和相关部门的大力支持。

通过在押人员自学,监所民警组织学习,驻所检察官进行讲解,评鉴制度逐渐被绝大多数在押人员理解和认同。据云阳县看守所监管干警反映,自从组织在押人员学习上述规定内容后,未决在押人员一般性违规由原来月均60人次下降到现在21人次,严重违规由原来的月均8次下降到现在的两次。被关禁闭和严管的人员但始终没有回音。也明显减少。未决在押人员恃强凌弱、打架斗殴、辱骂他人、强吃强拿的 牢头狱霸 现象在云阳县看守所已基本绝迹。

<已全部被堵p> 三部门联动

这项制度的创新首先必须是在法律的框架内。酌定从轻、从重的立法精神,宽严相济的刑事政策,是我们开展这项实践的法理支持。 重庆市检察院监所检察处处长周子衡透露,评鉴制度的法律依据源于刑法第六十二条规定: 犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的,应当在法定刑的限度以内判处刑罚。

他进一步解释,量刑情节有法定情节和酌定情节两种,而酌定情节是刑法没有明文规定但在量刑时也要考虑的事实,其中就包括犯罪后的表现和认罪悔罪态度,如在监管期间遵守监管规定、服从教育管理、考核评定为先进等,或在监管期间严重违反监管规定、辱骂欺负其他被监管人等。

有了法律依据,云阳县检察机关还需要公安看守所、法院等职能部门的密切配合。

2010年10月,云阳县检察院、公安局、法院三家联合会签了《关于在看守所贯彻落实宽严相济刑事司法政策的实施细则》,详细制定了评鉴制度的具体操作流程和各部门的职责分工:

公安局看守所按照刑事诉讼法的规定负责调查犯罪嫌疑人或被告人在被羁押期间的行为表现,收集和固定酌定从重或酌定从轻的相关证据材料;

检察院公诉部门负责审查材料,认为事实清楚、证据充分的,在开庭时发表公诉意见和量刑建议;

法院刑事审判庭对酌定从重或酌定从轻的证据材料经过示证、质证,合议庭予以采信的,在量刑规定的范围内酌定从重或从轻处罚,并将酌定从重或从轻处罚的理由写入刑事判决书;

检察院监所检察部门负责法律监督、材料审核、会议召集、档案整理等。

监督

制度有了,如何保证公正执行?

早在实施该项制度之初,执行监督问题就被云阳县检察院考虑其中,对评鉴制度进行全程监督。

在评鉴制度施行过程中,云阳县检察院建立了在押人员约见检察官、检察官巡查、检察官与监管民警定期联系、评鉴内容公开和提出量刑建议5个举措。

在押人员汪建(化名)刚进看守所时心情不好,看不惯其他在押人员,一句话不对就骂人抡拳头。检察干警了解情况后,及时与汪建谈话,给他宣讲 评鉴制度 ,希望他严格约束自己的行为,争取从轻处罚。汪建在检察干警的教育下,认真遵守监所规定,在羁押期间 次被评定为文明个人,最后被从轻判处有期徒刑一年。

通常状况下,监所干警每周会对监舍的在押人员进行一次评比,而每次的评鉴结果全部公开并记录在案, 谁表现好,谁表现差,一目了然,大家都知道。 如果在押人员对结果有异议或者有意见和想法,可以约见检察官,向其反映问题。凡是在押人员提出约见检察官申请的,驻所检察干警都要及时做出安排。

据统计,评鉴制度实行以来,云阳县检察院驻所检察干警找在押人员谈话先后有11 4人次,在押人员对评鉴制度提出意见和想法的有44人次。此外,驻所检察干警参加看守所评鉴会议达 0余次,会上提出检察纠正意见16次,全部被看守所采纳。

而对于评鉴人员是否会利用权力徇私舞弊的问题,云阳县检察院监所检察科科长朱明很肯定地告诉《民主与法制时报》: 目前云阳县看守所警官没有发生过一起因为评鉴制度而引发的警官徇私舞弊事件。

截止到2011年12月,云阳县看守所已有 500名未决在押人员经历了羁押表现评鉴,其中52人因评鉴达到2次优秀在法院审判时受到从轻处罚,有11人因评鉴为严重不合格受到从重处罚。评鉴制度也因此引起了社会各界和媒体的广泛关注。

鉴于取得的良好效果,从云阳县开始探索的 在押人员未决羁押表现评鉴制度 已经作为重庆市检察机关社会管理创新的一项重要内容,目前正在重庆市18个区县看守所逐步推广。

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